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? 遼寧遭遇16年來同期的第二大旱情，13.6萬人出現(xiàn)臨時性飲水困難，大連南部地區(qū)及遼西地區(qū)坡耕地作物大部分絕收。8月6日，沈陽晚報、沈陽網(wǎng)記者從遼寧省防汛抗旱指揮部了解到，7月初以來，我省降水偏少，遼西及遼南部分地區(qū)出現(xiàn)一定程度的旱情，進入8月份以后，受持續(xù)高溫少雨天氣影響，旱情迅速從遼西地區(qū)擴展到除北部地區(qū)以外的全省大部分地區(qū)。 ????7月22日以來，全省連續(xù)無雨日已達15天。 據(jù)氣象部門預(yù)報，未來一周，我省無明顯降水過程，旱情將進一步加重，會對糧食生產(chǎn)造成很大影響。 ??? 7月1日8時至8月6日8時，全省平均降水量82.2毫米，比多年同期220.7毫米少62.8%。其中西部地區(qū)平均降水量50.9毫米，比多年同期183.0毫米少72.2%；中北部地區(qū)平均降水量82.2毫米，比多年同期222.1毫米少63.0%；東南部地區(qū)平均降水量107.2毫米，比多年同期254.7毫米少57.9%。 8月5日8時，全省27座大型水庫蓄水量43.17億立方米，比2013年同期少5.47億立方米。其中，省屬9座大型水庫蓄水量29.05億立方米，比2013年同期多0.38億立方米。8月5日8時，全省74座中型水庫總蓄水量為7.45億立方米，比去年同期少1.48億立方米。 旱情 全省受旱面積1577萬畝 ????7月24日至8月5日，短短12天時間，全省受旱面積從113萬畝發(fā)展到1577萬畝。全省受旱面積位居1999年以來16年同期受旱面積的第2位，僅次于2000年的5038萬畝。目前正值玉米灌漿期，作物受旱直接影響產(chǎn)量，導(dǎo)致大連及遼西部分地區(qū)作物減產(chǎn)。 截至8月5日，全省作物受旱面積1577萬畝，其中輕旱952萬畝，重旱477萬畝，干枯148萬畝。大連市受旱面積101萬畝；鞍山市受旱面積152萬畝；錦州市受旱面積207萬畝；阜新市受旱面積400萬畝；朝陽市受旱面積294萬畝；葫蘆島市受旱面積212萬畝；綏中縣受旱面積78萬畝；撫順、本溪、營口、遼陽、盤錦五市合計受旱面積133萬畝。由于飲水井出水不足，大連、撫順、錦州、遼陽、朝陽、葫蘆島及綏中縣共有13.60萬人、2.94萬頭大牲畜臨時性飲水困難。 措施 人工增雨飛機隨時待命 ????針對旱情，遼寧采取新打水源井、現(xiàn)有水源井清淤挖潛、出動機動送水車拉水送水等措施保障百姓基本生活，同時動用一切可以利用的抗旱灌溉工程、機動抗旱設(shè)備組織抗旱澆灌，減少旱災(zāi)損失。 截至8月5日，全省累計完成抗旱灌溉面積491萬畝，臨時解決了飲水困難。 遼寧省財政廳及時向遼西旱區(qū)下達中央特大抗旱補助費700萬元，并落實農(nóng)田水利建設(shè)資金2.08億元；遼寧省水利廳先后派出5批次、21個工作組，深入受旱嚴重的遼西地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；遼寧省氣象局完成了218部火箭發(fā)射裝置年檢，并落實了3架人工增雨飛機，將視天氣情況隨時開展人工增雨作業(yè)。 夏日高溫催黃銀杏葉 ????近日，有細心市民發(fā)現(xiàn)，沈城街頭有部分銀杏樹的葉子出現(xiàn)了枯黃的現(xiàn)象，園林專家分析，這主要由于夏日高溫，樹干缺水導(dǎo)致的樹葉變黃。 ????沈陽市園林科學(xué)研究院的相關(guān)專家介紹，銀杏葉子春季嫩綠，入秋鮮黃。近年來，北京、沈陽、丹東等許多北方城市，夏季銀杏時有葉片枯黃現(xiàn)象發(fā)生，而今年枯黃現(xiàn)象明顯重于往年。專家分析，今年入夏以來，干旱和干熱風造成空氣干燥，高溫天氣導(dǎo)致樹木消耗大量水分和營養(yǎng)，使樹干缺水導(dǎo)致葉黃。一般情況下，土壤含水量20%以上樹木才能夠健康生長。調(diào)查表明，目前，沈城大部分行道樹土壤的含水量低于15%，部分街路甚至不足10%。 ????針對全市氣溫持續(xù)偏高，天氣干旱，樹木出現(xiàn)枯黃、葉片卷縮甚至落葉等現(xiàn)象，全市各綠化養(yǎng)護部門出動水車1200余臺次，對全市受旱樹木進行全面澆灌。城建部門對全市行道樹、綠地、公園、運河、渾河兩側(cè)、防護林等樹木加大澆水量，24小時晝夜?jié)补唷ο菜你y杏等樹木做到逐坑澆透，吃水深度達50厘米以上。

??國務(wù)院總理李克強在2014年政府工作報告中提出，要實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。當前我國水污染形勢依然嚴峻，同時也預(yù)示著水環(huán)境治理的市場空間巨大，新的治理需求中既蘊藏著新機遇，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。 ? ? 環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，在水污染防治方面，我國把COD、氨氮削減作為約束性指標，在治污減排方面取得了階段性進展。但是，應(yīng)該清楚看到，我國水環(huán)境污染形勢依然十分嚴峻。污染物總排放量仍然遠超過其削減總量，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)污染源的產(chǎn)生量和排放量仍然巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不盡合理，這些都是水環(huán)境治理形勢嚴峻的主要原因。 ? ? 在法規(guī)政策方面，雖然多年來我國制定并實施了一系列法律制度、標準、政策，但仍然有許多亟待突破的問題。比如地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的責任依然還沒有到位，企業(yè)的環(huán)境主體責任還沒有完全落實，公眾參與環(huán)境保護的程度依然不足等。 ? ? 嚴峻的形勢往往意味著更多的機會。近年來，水污染防治的政策措施不斷加大力度也將進一步刺激環(huán)保市場的需求。一是嚴格的環(huán)境法規(guī)監(jiān)管將把潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場需求。按照目前環(huán)保法的修訂草案，對違法企業(yè)的處罰將大幅提升，加上強有力的執(zhí)法，這就將倒逼企業(yè)進行環(huán)保裝備和治理服務(wù)的采購。二是不斷完善的經(jīng)濟政策將促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。 ? ? 水污染治理的迫切需求也將促進環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新推動，同時，也將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，我國在水環(huán)境領(lǐng)域污染物總量要繼續(xù)削減30%——50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我國萬元工業(yè)增加值用水量節(jié)是世界先進水平的2倍——3倍，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率系數(shù)遠低于世界先進水平。要減少水污染物排放，歸根到底要靠科技進步、不斷提高資源利用效率和污染物排放的控制能力。 ? ?面對水環(huán)境治理的迫切需求，“要治水首先要節(jié)水”。要提高資源利用率和對污染物的控制力就是要促進節(jié)水技術(shù)的改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。我國的水價征收標準還偏低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價格引導(dǎo)、節(jié)水和保護水環(huán)境的作用。企業(yè)交納的排污費用嚴重低于治污成本，排污收費的政策還沒有達到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。 ? ? 應(yīng)該按照十八屆三中全會的要求，理順資源環(huán)境的價格，引導(dǎo)節(jié)約利用資源、適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本，同時要完善稅收信貸政策，依法對從事水環(huán)境保護、資源綜合利用，購置水污染防治專業(yè)設(shè)備的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠。 ? ? 必須推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。在工業(yè)方面，要強化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，冷卻節(jié)水技術(shù)，熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)等，促進排水、雨水、危險水等非常規(guī)水資源利用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)方面，要把積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，建設(shè)高效的節(jié)水灌溉規(guī)模化的推廣工程。在生活用水方面，要加快推廣節(jié)水設(shè)備、器具，加強城鎮(zhèn)污水集中處理和回用及處理雨水的收集利用。 ? ? 中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，促進水污染控制和治理高效技術(shù)的研發(fā)推廣也是水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的當務(wù)之急。水污染防治控制污染物排放的內(nèi)在需求，必將促進開發(fā)新型水處理的技術(shù)裝備，進而推動形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的集群。 ? ? 我國將加大對環(huán)?？蒲械闹С至Χ龋⒊浞职l(fā)揮“水專項”，及有關(guān)科技計劃的作用，加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)建和扶持一批水污染防治領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級改造。 ? ? 同時，還將篩選一批技術(shù)先進、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶、采購服務(wù)等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理、城鎮(zhèn)污泥處理處置、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。

5月16日，由中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心(CAS-TWAS CEWE)主辦，《水工業(yè)市場》雜志承辦的“中國水務(wù)企業(yè)與柬埔寨關(guān)于水環(huán)境管理的互動交流會”在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心拉開帷幕。  會議現(xiàn)場     此次柬方代表是以柬埔寨工業(yè)與手工業(yè)部助理國務(wù)秘書、科委主任Tung Ciny博士為團長的7人代表團，代表團成員由來自柬埔寨工業(yè)部綜合司、柬埔寨工業(yè)部飲用水處、柬埔寨工業(yè)部科技處等單位的司長、處長以及高級職員組成。此次考察主要是應(yīng)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任楊敏的邀請，來華考察我國飲用水安全保障工作，與中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心(CAS-TWAS CEWE)有關(guān)人員就今后推進中柬水安全合作事宜進行深入交流。     在此次互動交流會上，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心(CAS-TWAS CEWE)主任楊敏向大家介紹了CAS-TWAS CEWE的基本情況以及今后的工作重點。來自柬埔寨工業(yè)—手工業(yè)部代表介紹了柬埔寨在飲用水安全方面存在的高砷水、貯存塘的高濁度水等主要問題并提出了對于新建絮凝劑生產(chǎn)廠、飲用水除砷技術(shù)的需求、水廠建設(shè)以及飲用水處理工程的需求等。來參會的中方企業(yè)，江蘇宜凈水處理化學(xué)品有限公司、宜興市杰康環(huán)保設(shè)備有限公司、桑德集團國際事業(yè)部、北京京潤新技術(shù)發(fā)展有限責任公司等單位的企業(yè)精英做了企業(yè)情況、先進技術(shù)及合作意向等方面的精彩演講。     中國水務(wù)企業(yè)代表與柬埔寨代表團就今后加強中柬在水務(wù)市場的合作進行了交流，雙方就今后合作的主要方向和安排進行了充分溝通。中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心將盡快派遣專家與企業(yè)代表組成的代表團前往柬埔寨進行技術(shù)考察，確定工程示范場地，提出具體的技術(shù)合作方案，柬埔寨工業(yè)與手工業(yè)部將在現(xiàn)場調(diào)研和研究場地保障方面給予配合。     此外，中國科學(xué)院-發(fā)展中國家科學(xué)院水與環(huán)境中心(CAS-TWAS CEWE)未來將中國近年來在飲用水安全保障及污水處理等方面的經(jīng)驗向發(fā)展中國家進行交流傳授，提升我國作為一個負責任國家的國際形象，同時作為一個平臺強化我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家的聯(lián)系，為企業(yè)走出去奠定堅實的基礎(chǔ)。

?? 4月23日，國家防總召開2014年全國水庫安全度汛視頻會議，貫徹落實國家防總第一次全體會議和汪洋副總理重要講話精神，分析當前水庫安全度汛形勢，進一步安排部署今年水庫安全度汛工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，水庫安全度汛責任重于泰山，不能有絲毫疏忽和閃失，要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，強化責任機制、落實各項措施，加大工作力度，奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供堅實的支撐和保障。 　　國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。天津市副市長尹海林、安徽省副省長梁衛(wèi)國、新疆自治區(qū)副主席錢智以及長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任陳小江在分會場出席會議。 　　陳雷充分肯定了2013年全國水庫安全度汛工作取得的成績。他指出，2013年我國江河洪水量級大，臺風登陸多，局部暴雨強，山洪災(zāi)害頻繁，水庫安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、科學(xué)指導(dǎo)，地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、果斷決策，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)、頑強拼搏，取得了水庫安全度汛工作的全面勝利，群眾生命安全得到可靠保障，大中型水庫無一垮壩，水庫防洪減災(zāi)作用巨大，蓄洪興利綜合效益突出。汛期全國水庫共攔蓄洪水690億立方米，減免農(nóng)田受淹5997萬畝，減免受災(zāi)人口1.06億，減免縣級以上城市受淹452座次，減免直接經(jīng)濟損失1569億元，通過科學(xué)調(diào)度水利工程，在抗御東北罕見洪水和保障長江、黃河、珠江沿江沿河地區(qū)生活生產(chǎn)和生態(tài)用水安全中發(fā)揮了重要作用。 　　陳雷指出，我國水庫眾多，水庫安全度汛歷來是防汛抗洪的突出難點，也是今年防災(zāi)減災(zāi)的重中之重。一是極端天氣事件頻發(fā)，水庫安全度汛形勢不容樂觀。近年來受全球氣候變化影響，短歷時、高強度的降雨頻發(fā)，水庫安全度汛工作難度不斷加大。據(jù)預(yù)測，今年有可能發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象，汛期主要多雨帶位于黃淮、江淮、江南及東北、東南沿海以及西部一些地區(qū)，登陸我國的臺風個數(shù)多、強度大、地點集中，局部強降雨分布廣、洪水發(fā)生幾率大，水庫安全度汛形勢嚴峻。二是病險及在建工程多，水庫安全度汛防守難度加大。目前全國仍有2萬多座一般?。?）型病險水庫正在進行除險加固，需要跨汛期施工，安全度汛能力薄弱。同時，已完成除險加固的水庫中，多數(shù)未經(jīng)大洪水考驗，有的尚未通過蓄水驗收，安全度汛難度增大。三是運行管護問題突出，水庫安全度汛管理存在隱患。一些水庫防汛責任制不落實、運行管理制度不健全、管護人員不到位、運行維護經(jīng)費不足、違規(guī)盲目蓄水等問題仍然存在。四是應(yīng)急措施落實不夠，水庫安全度汛能力亟待強化。部分水庫水雨情測報設(shè)施欠缺，監(jiān)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急預(yù)案不完善，搶險隊伍和物資不落實。加之一些新上崗的責任人對水庫安全度汛工作不夠熟悉，也給水庫搶險和人員轉(zhuǎn)移的組織動員工作帶來新的挑戰(zhàn)。 　　陳雷強調(diào)，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的攻堅之年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作至關(guān)重要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞保障全面深化改革和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展大局，堅持以人為本、以防為主，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，堅持依法防控、科學(xué)防控，落實責任，強化措施，合力攻堅，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設(shè)計標準內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)和蓄洪興利效益。 　　陳雷就做好今年水庫安全度汛工作提出明確要求。一要抓緊汛前檢查，落實水庫度汛各項措施。要抓住主汛期到來前的有限時間，逐庫逐站進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。要根據(jù)工程變化，及時修訂水庫汛期調(diào)度運用計劃，編制完善應(yīng)急預(yù)案。要落實好專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍，備足各類防汛搶險物料，開展必要的應(yīng)急演練。二要加快除險加固，嚴格水庫初期蓄水管理。要切實做好重點?。?）型病險水庫除險加固項目掃尾工作，加快推進一般小（2）型病險水庫除險加固工作。多渠道籌措建設(shè)資金，對新出現(xiàn)的病險水庫及時開展除險加固。水庫要按規(guī)定進行蓄水運用，嚴禁違規(guī)蓄水、超標準蓄水，未經(jīng)驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。三要規(guī)范運行管護，保障水庫安全平穩(wěn)運行。地方各級人民政府、水利部門和水庫主管單位要理順水庫管理關(guān)系，明確管理責任，落實管理經(jīng)費，制定完善大壩安全管理規(guī)章制度，強化水庫日常維修養(yǎng)護，加快轄區(qū)內(nèi)水庫抗震加固達標工作，落實各項除險排險措施。四要嚴格巡查值守，強化突發(fā)險情應(yīng)急處置。要加強應(yīng)急值守，嚴格執(zhí)行24小時值班制度，發(fā)生強降雨、高水位運行以及工程出險時要加密巡查次數(shù)，重要部位和出險位置要派專人24小時盯守。險情發(fā)生后，要組織力量科學(xué)搶險搶護，視情況請求當?shù)伛v軍和武警部隊等救援力量支援。洪水過后，盡快恢復(fù)水庫防洪功能。五要依法科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水庫防汛抗旱效益。要綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照科學(xué)論證、慎重決策、留有余地的原則進行調(diào)度。要嚴格執(zhí)行調(diào)度運用計劃，在確保工程安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的防洪減災(zāi)效益。六要及時預(yù)報預(yù)警，全力組織群眾轉(zhuǎn)移避險。要完善暴雨洪水監(jiān)測和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，通過各種有效手段向受威脅地區(qū)提前發(fā)出預(yù)警信息，為及時防御爭取寶貴時間。要根據(jù)汛情和水庫險情發(fā)展趨勢，果斷決策、適時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移，做好避險群眾的安置和管理工作。七是要強化建設(shè)管理，確保在建工程施工安全。在建工程所在地防汛行政責任人和防汛主管部門要切實履行防汛監(jiān)管職責；在建工程項目法人要強化施工現(xiàn)場管理，全面排查安全隱患和危險區(qū)域，落實各項度汛措施；施工單位要制定并落實領(lǐng)導(dǎo)干部施工現(xiàn)場帶班制度，加強巡查檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員轉(zhuǎn)移避險，確保施工人員安全。八是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全水庫度汛責任體系。各地要按照管理權(quán)限逐一落實水庫、水電站的防汛行政責任人、主管部門責任人、技術(shù)責任人和管護責任人，將責任落實到工程建設(shè)、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)。各級防汛抗旱指揮部要及時通報轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的防汛行政責任人，接受社會監(jiān)督。對因責任制不落實、工作不到位等造成嚴重后果的，要依法追究責任。 　　國家防總成員單位有關(guān)負責同志和國家電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司負責同志在國家防總指揮中心主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防汛抗旱指揮部、各流域防汛抗旱總指揮部及中國南方電網(wǎng)公司負責同志在各地分會場參加會議。浙江、山東、河南、湖南、四川和陜西6省防汛抗旱指揮部作了發(fā)言。 ?

        4月1日，國家防汛抗旱總指揮部召開2014年第一次全體會議，安排部署今年防汛抗旱各項工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并強調(diào)，要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，牢固樹立底線思維，從最不利情況出發(fā)，向最好結(jié)果努力，進一步增強責任感和緊迫感，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災(zāi)，及早研究部署，狠抓貫徹落實，牢牢把握防災(zāi)減災(zāi)主動權(quán)，全力做好今年防汛抗旱防臺風工作。 　　汪洋指出，2013年，我國水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，黑龍江松花江發(fā)生罕見流域性大洪水，南方部分地區(qū)出現(xiàn)長時間持續(xù)高溫干旱，沿海地區(qū)臺風頻繁登陸，部分中小河流洪水和山洪災(zāi)害嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大威脅。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習近平總書記多次就防汛抗旱工作作出重要批示，提出明確要求。李克強總理專門聽取防汛抗旱匯報，協(xié)調(diào)俄方共同做好黑龍江流域抗洪工作，并親赴黑龍江省指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總多次研究部署，災(zāi)區(qū)各地精心組織，各有關(guān)部門密切配合，解放軍、武警部隊勇挑重擔，全國上下團結(jié)一心、合力攻堅，防汛抗旱工作取得了全面勝利，大江大河重要堤防實現(xiàn)安全度汛，城鄉(xiāng)居民飲水安全和生產(chǎn)用水需要得到有效保障。全年水旱災(zāi)害損失少于常年，其中死亡人數(shù)較2000年以來平均值減少5成，黑龍江、松花江發(fā)生的流域性大洪水沒有造成一人死亡。防汛抗旱工作的巨大成績，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。 　       汪洋指出，今年是新中國成立65周年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我國發(fā)展面臨形勢錯綜復(fù)雜的一年。做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全，對于全局工作具有重大意義。今年防汛抗旱形勢不容樂觀、困難不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。從氣候預(yù)測情況看，今年汛期我國旱澇并重，區(qū)域性、階段性的旱澇災(zāi)害明顯，氣象年景總體偏差。從災(zāi)害發(fā)生規(guī)律看，北方一些大江大河已多年沒有發(fā)生大洪水，發(fā)生大洪水的可能性在不斷增大，長江、淮河、珠江、太湖發(fā)生大洪水的可能性也依然存在。從防災(zāi)工程基礎(chǔ)看，大江大河險工險段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，許多旱區(qū)抗旱能力明顯不足。從應(yīng)急管理工作看，城市防洪排澇問題不斷凸顯，工礦企業(yè)、城市社區(qū)、旅游景點防洪減災(zāi)壓力劇增，農(nóng)村傳統(tǒng)的防汛抗旱組織動員面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展要求看，社會財富迅速增長，人民群眾對生命安全更加重視，淹不得、旱不起的地方越來越多，防汛抗旱任務(wù)艱巨、責任重大。 　　汪洋強調(diào)，要堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、流域區(qū)域統(tǒng)籌、城市農(nóng)村一體，確保大江大河、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。 　　第一，完善預(yù)案，提早做好防災(zāi)準備。要利用主汛期到來前的有限時間，抓緊開展病險工程除險加固、水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。要進一步修訂完善大江大河、重要水利樞紐的洪水調(diào)度方案及各級各類防汛抗旱預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和操作性。要充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量，開展多種形式的隊伍培訓(xùn)演練。要認真組織開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。 　　第二，以人為本，全力確保群眾生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水庫的安全度汛工作，加強山洪、城市內(nèi)澇、臺風災(zāi)害防御。認真落實行政首長負責制、技術(shù)責任制、巡查值守和信息報送制度，強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防措施，加強城市防洪排澇應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)筑立體化的防臺風體系，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，全力避免人員傷亡。 　　第三，提前研判，做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)報方案，充實監(jiān)測力量，提高預(yù)報水平。要加強部門間溝通協(xié)作和聯(lián)合會商，實現(xiàn)信息和資源共享，增強預(yù)報的準確率和預(yù)見性。要因地制宜、科學(xué)合理地利用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代化手段，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)救災(zāi)準備。 　　第四，著眼長遠，加強防汛抗旱能力建設(shè)。要加快建設(shè)一批重大骨干水利工程，健全防汛抗旱工程體系，完善防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，提高對水資源的管理利用能力。要加大新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研究與應(yīng)用，以技術(shù)支撐的現(xiàn)代化將災(zāi)害影響降到最小。要根據(jù)社會結(jié)構(gòu)變化和人口流動趨勢，加強防汛抗旱隊伍建設(shè)，同時要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，組織動員社會各方積極參與防汛抗旱，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力。 　　第五，強化引導(dǎo)，做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳。要加大防汛抗旱科普宣傳力度，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識、節(jié)水意識。要創(chuàng)新宣傳方式，特別是在應(yīng)急情況下，要暢通信息渠道，堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)，營造有利于搶險救災(zāi)的輿論環(huán)境和社會氛圍。 　　汪洋指出，防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)是衡量執(zhí)政黨號召力、檢驗政府應(yīng)急反應(yīng)能力、評價國家動員能力和展示民族凝聚力的一個重要方面，也是一項極為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各地區(qū)各有關(guān)部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的部署要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，確保防汛抗旱各項工作科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序有效進行。一要強化責任。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進一步明確防汛抗旱共同事權(quán)的責任邊界和監(jiān)管主體，建立健全考核、獎懲機制，充分調(diào)動各方面積極性。國家防總和重點流域防汛抗旱指揮機構(gòu)要密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情，切實加強對水旱災(zāi)區(qū)的指導(dǎo)支持。地方各級政府要按照統(tǒng)一指揮、分級負責的原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織好本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作，做到思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。二要嚴肅紀律。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部要建立完善防汛抗旱責任追究制度，嚴肅防汛抗旱紀律。各地區(qū)、各部門要正確處理局部與全局、部分與整體的關(guān)系，嚴格執(zhí)行防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，要追究責任，嚴肅處理。三要加強配合。防總各成員單位要按照職責分工，進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制，在調(diào)度指揮、資金安排、工作組選派等方面建立良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。國家防總辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，掌握情況，當好參謀。要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，有針對性地提前制訂部隊搶險和救災(zāi)的各種預(yù)案，關(guān)鍵時刻要充分發(fā)揮部隊應(yīng)急救援體系的重要作用。四要創(chuàng)新機制。要認真落實十八屆三中全會對全面深化改革作出的部署，創(chuàng)新防汛抗旱工作體制機制，完善防汛抗旱指揮決策、組織動員、風險管理機制。國家防總各成員單位要結(jié)合各自職能，有針對性地加強調(diào)研，支持地方因地制宜進行探索。 　　國家防總副總指揮、水利部部長陳雷就貫徹落實會議精神提出三項要求。 　　第一，堅持“責”字當頭，切實履行職責使命。國家防總各成員單位要認真學(xué)習領(lǐng)會汪洋副總理的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的安排部署上來，充分認識防汛抗旱防臺風工作的重要性和緊迫性，以對黨和國家、對人民群眾高度負責的精神，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，全力奪取今年防汛抗旱防臺風工作的新勝利。 　　第二，堅持“早”字在手，牢牢掌握防御主動。各項措施要早安排、早落實，確保“四個早到位”。一是組織早到位。及時充實完善防汛抗旱指揮機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高指揮決策水平。二是工程早到位。抓緊開展水毀旱損工程修復(fù)，加快病險水庫和險工險段除險加固，做好蓄滯洪區(qū)運用準備，確保各類防汛抗旱工程設(shè)施正常運行。三是隊伍早到位。落實群專結(jié)合、軍民聯(lián)防的防汛機動搶險隊、抗旱服務(wù)組織和群防隊伍，確保緊要關(guān)頭拉得出、頂?shù)米?、打得贏。四是物資早到位。防汛抗旱防臺風重點地區(qū)和部位要足額儲備物資，完善機制、強化管理，確保急需時刻調(diào)得出、運得快、用得好。 　　第三，堅持“實”字為本，著力增強工作實效。重點做到“四個實”。一是分析研判要貼近實情。強化氣象、水文、海洋等部門聯(lián)合會商，提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期，為指揮決策提供準確信息。二是方案預(yù)案要符合實際。根據(jù)雨情、水情、工情和經(jīng)濟社會變化情況，總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，修訂完善各類調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，提高方案預(yù)案的針對性和可操作性。三是行動部署要確保實用。巡堤查險、隊伍調(diào)配、物資調(diào)運、工作組下派等措施，都要切合地方搶險救災(zāi)需要。四是指揮調(diào)度要務(wù)求實效?？茖W(xué)調(diào)度各類防洪工程和水源工程，最大程度發(fā)揮工程和非工程體系的防災(zāi)減災(zāi)效益。 　　國家防總副總指揮、解放軍副總參謀長戚建國出席會議并發(fā)言。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報去年汛后以來的工作情況及2014年工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報2014年氣象預(yù)測情況。 　　中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、武警部隊等國家防總有關(guān)成員單位負責人在會上發(fā)言，國家防總?cè)w成員參加會議。